湖北省衛(wèi)計(jì)委印發(fā)《省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加快推進(jìn)高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)的通知》(鄂衛(wèi)生計(jì)生通〔2016〕92 號(hào))。這是該省關(guān)于高值耗材陽(yáng)關(guān)采購(gòu)的新重磅文件。

依據(jù)該通知，湖北省將自2016年10月1日起啟動(dòng)新一輪高值醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)，省衛(wèi)計(jì)委也將于近期舉辦相關(guān)采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

此輪采購(gòu)暫不設(shè)采購(gòu)周期，采購(gòu)目錄包括血管介入類、非血管介入類、骨科植入、神經(jīng)外科、電生理類、起搏器類、體外循環(huán)及血液凈化、眼科材料、口腔科、及其他高值醫(yī)用耗材等十類。

值得注意的是，與去年年底印發(fā)的《湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)工作方案》(鄂衛(wèi)生計(jì)生發(fā)[2015]28號(hào))相比，新通知在如何推進(jìn)該省高值耗材網(wǎng)采的規(guī)定上，也有了兩大變化。

變化之一是，襄陽(yáng)市也被允許以市為單位自行組織開展高值耗材集采了。

新通知規(guī)定：“允許公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市(武漢市、襄陽(yáng)市、鄂州市)以市為單位自行組織開展高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作。”

而在去年底印發(fā)的方案中，相關(guān)規(guī)定還是：“允許公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市(武漢市、鄂州市)以市為單位自行組織開展高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作。”

這其實(shí)是因?yàn)?，在今?月份，襄陽(yáng)市才被確定為全國(guó)第四批公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市，也成為湖北省繼鄂州市、武漢市之后的第三個(gè)試點(diǎn)城市。

那么對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)城市自行采購(gòu)究竟是好事還是壞事?

理所當(dāng)然的壞事。

因?yàn)槭屑?jí)自行采購(gòu)是要建立在省級(jí)集中網(wǎng)采的基礎(chǔ)之上的，同樣必須在省級(jí)藥械集中采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行，而且試點(diǎn)城市的成交價(jià)格不得高于省級(jí)中標(biāo)價(jià)格。這一點(diǎn)，雖然湖北省的新通知并未明著寫，但是革命性提出這一規(guī)定的“國(guó)家衛(wèi)計(jì)委7號(hào)文”，是早就如此規(guī)定了的。湖北省的做法自然也脫不開國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的規(guī)定范疇。

而且，7號(hào)文還有一個(gè)規(guī)定：“試點(diǎn)城市成交價(jià)格明顯低于省級(jí)中標(biāo)價(jià)格的，省級(jí)中標(biāo)價(jià)格應(yīng)按試點(diǎn)城市成交價(jià)格進(jìn)行調(diào)整”。

所以，隨著醫(yī)改的推進(jìn)，隨著越來(lái)越多的城市成為醫(yī)改試點(diǎn)城市，耗材企業(yè)也將面對(duì)著越來(lái)越大的降價(jià)壓力。

此外，湖北省衛(wèi)計(jì)委的新通知還明確下了禁令：“其他地區(qū)已經(jīng)開展高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作的，采購(gòu)周期結(jié)束后，原則上不得再次組織開展高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作。”如此一來(lái)，也算是基本斷了其他地區(qū)鉆漏洞、對(duì)省級(jí)集采陽(yáng)奉陰違的空間，對(duì)于全省統(tǒng)一降價(jià)頗為有利。

變化之二是，明確了要以市為單位推行帶量采購(gòu)。

新通知規(guī)定：“鼓勵(lì)以市為單位開展高值醫(yī)用耗材帶量采購(gòu)工作，進(jìn)一步降低高值醫(yī)用耗材價(jià)格。”

而去年底印發(fā)的方案的提法是：“鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合與生產(chǎn)企業(yè)直接談判，積極推進(jìn)帶量采購(gòu)、量?jī)r(jià)掛鉤，切實(shí)降低采購(gòu)價(jià)格。”

相比較于松散的醫(yī)聯(lián)體，以市為單位推行帶量采購(gòu)，明顯更能以量換價(jià)，壓縮最終成交價(jià)格。

附：《湖北省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加快推進(jìn)高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)的通知》(鄂衛(wèi)生計(jì)生通〔2016〕92 號(hào))

各市、州、縣衛(wèi)生計(jì)生委(局)，部省屬醫(yī)療衛(wèi)生單位：

按照《湖北省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)高值醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)工作方案的通知》(鄂衛(wèi)生計(jì)生發(fā)〔2015〕28 號(hào))文件要求，省公共資源交易中心在2015 年將血管介入、口腔科和眼科材料等三大類高值醫(yī)用耗材納入陽(yáng)光采購(gòu)目錄基礎(chǔ)上，近期已公布骨科植入等其他七大類高值醫(yī)用耗材掛網(wǎng)目錄。為加快推進(jìn)高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)施范圍

全省縣及縣以上人民政府、國(guó)有企業(yè)(含國(guó)有控股企業(yè))等舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加高值醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)活動(dòng)。

允許公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市(武漢市、襄陽(yáng)市、鄂州市)以市為單位自行組織開展高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作。其他地區(qū)已經(jīng)開展高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作的，采購(gòu)周期結(jié)束后，原則上不得再次組織開展高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作。鼓勵(lì)以市為單位開展高值醫(yī)用耗材帶量采購(gòu)工作，進(jìn)一步降低高值醫(yī)用耗材價(jià)格。

二、采購(gòu)目錄

包括血管介入類、非血管介入類、骨科植入、神經(jīng)外科、電生理類、起搏器類、體外循環(huán)及血液凈化、眼科材料、口腔科、及其他高值醫(yī)用耗材等十類。

三、執(zhí)行時(shí)間

本輪高值醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)自2016 年10 月1 日起啟動(dòng)，暫不設(shè)定采購(gòu)周期。遇相關(guān)政策調(diào)整，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、采購(gòu)平臺(tái)

湖北省藥械采購(gòu)平臺(tái)(http：//www.hbyxjzcg.cn，以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)”)是省級(jí)高值醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)的唯一平臺(tái)。各地開展以市為單位的高值醫(yī)用耗材帶量采購(gòu)工作須從省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)的掛網(wǎng)目錄中遴選。允許公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市(武漢市、襄陽(yáng)市、鄂州市)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含納入公立醫(yī)院改革的部省屬醫(yī)院)以市為單位在省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)上自行采購(gòu)。

各地已搭建市級(jí)采購(gòu)平臺(tái)的，可暫作為開展帶量采購(gòu)的服務(wù)平臺(tái)，帶量采購(gòu)結(jié)果必須在省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)上體現(xiàn)。市級(jí)采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)與省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并逐步與省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)融合、統(tǒng)一。其他地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須全部通過(guò)省級(jí)平臺(tái)網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，周密部署

開展高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)工作是省政府確定的我省2016 年深化醫(yī)改重要任務(wù)之一，也是全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)持續(xù)深入糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域不正之風(fēng)的重要抓手。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要從深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，安排專人承擔(dān)具體工作，確保轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在時(shí)間節(jié)點(diǎn)依規(guī)網(wǎng)上采購(gòu)，堅(jiān)決杜絕網(wǎng)下采購(gòu)、暗箱操作、弄虛作假等行為發(fā)生，努力營(yíng)造醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域風(fēng)清氣正的環(huán)境。

(二)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管

實(shí)施范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須全部通過(guò)采購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)上采購(gòu)高值醫(yī)用耗材，嚴(yán)禁網(wǎng)下采購(gòu)掛網(wǎng)目錄內(nèi)產(chǎn)品或擅自采購(gòu)非掛網(wǎng)目錄產(chǎn)品。確因臨床需要，采購(gòu)非掛網(wǎng)目錄產(chǎn)品的需報(bào)備案，備案辦法另行制定。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要切實(shí)履職盡責(zé)，督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行政策，自覺(jué)接受監(jiān)督。運(yùn)用高值醫(yī)用耗材監(jiān)管平臺(tái)與日常巡查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上采購(gòu)、生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)保障等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并配合相關(guān)部門依法依規(guī)查處在高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為。

(三)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)

省衛(wèi)生計(jì)生委將于近期會(huì)同省公共資源交易中心舉辦高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)網(wǎng)上采購(gòu)、配送交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)人員要熟練掌握網(wǎng)上操作流程，實(shí)現(xiàn)原有采購(gòu)模式與省級(jí)平臺(tái)網(wǎng)上采購(gòu)的順利對(duì)接。醫(yī)療機(jī)構(gòu)用戶名、密碼由省公共資源交易中心在培訓(xùn)前統(tǒng)一下發(fā)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要定期開展高值醫(yī)用耗材臨床應(yīng)用監(jiān)測(cè)與評(píng)估，量化監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)和臨床科室高值醫(yī)用耗材使用趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)使用量異常增加、使用率連續(xù)位居前列的品種，及時(shí)采取有效的干預(yù)措施。

各地在執(zhí)行中存在的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我委和省公共資源交易中心反饋。

聯(lián)系人及電話：省衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)管中心(藥采中心)張毅(027—87576339);省公共資源交易中心藥品采購(gòu)處 陸喆(027—86629977)

湖北省衛(wèi)生計(jì)生委

2016年8月26日