劍指醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)工作人員插手、干預(yù)藥品耗材、設(shè)備采購(gòu)等不良行為，安徽最嚴(yán)反腐新規(guī)出爐。

7月19日，安徽省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥采購(gòu)“打招呼”登記報(bào)告制度醫(yī)藥采購(gòu)保密制度的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，劍指干預(yù)藥品、醫(yī)用耗材設(shè)備采購(gòu)等不良行為，并要求參與醫(yī)藥采購(gòu)的人員對(duì)相關(guān)采購(gòu)信息保密，嚴(yán)禁“跑風(fēng)漏氣”。

這意味著，打聽咨詢采購(gòu)消息的行為將不被允許，且涉嫌違規(guī)。

對(duì)于何為“打招呼”的行為，《通知》中給出了明確定義：在醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部(含親屬和身邊工作人員打著領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào))和其他國(guó)家工作人員向醫(yī)藥采購(gòu)工作人員介紹、打聽、請(qǐng)托涉及醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)事項(xiàng)。

而醫(yī)藥采購(gòu)工作人員則包括：衛(wèi)生計(jì)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥采購(gòu)機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥采購(gòu)監(jiān)督管理部門及招標(biāo)采購(gòu)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家等組織、實(shí)施、參與醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)的人員。

從以上定義可以看出，限制“打招呼”旨在減少醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)中的行政干預(yù)，尤其是一些地方的暗箱操作，甚至大肆的利益輸送。

實(shí)際上，一個(gè)月前，安徽省紀(jì)監(jiān)委官網(wǎng)通報(bào)指出，藥品耗材招標(biāo)采購(gòu)中存在大肆利益輸送行為，內(nèi)外勾結(jié)、應(yīng)招未招、化整為零等屢屢發(fā)生。

根據(jù)安徽省紀(jì)監(jiān)委6月14日的通報(bào)，今年3月8日至5月12日，安徽省委第一巡視組對(duì)安徽衛(wèi)計(jì)委黨組開展了專項(xiàng)巡視。巡視中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)采購(gòu)中內(nèi)外勾結(jié)、應(yīng)招未招、化整為零、虛假招標(biāo)等屢屢發(fā)生;藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)大肆利益輸送;執(zhí)行工程建設(shè)合同不嚴(yán)，人為超額嚴(yán)重。“靠醫(yī)吃醫(yī)”問(wèn)題突出，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)親屬和身邊工作人員打著自己旗號(hào)經(jīng)商辦企業(yè)視若“常態(tài)”，少數(shù)處室廉潔風(fēng)險(xiǎn)高。腐敗問(wèn)題存量較大，有的黨員干部甘于被“圍獵”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐“潛伏期”長(zhǎng)。

而一直以來(lái)，安徽醫(yī)療反腐的風(fēng)暴都很猛烈，安徽省紀(jì)監(jiān)委將巡視問(wèn)題攤牌，無(wú)意給醫(yī)療反腐再加壓，更進(jìn)一步凈化行業(yè)生態(tài)。安徽衛(wèi)計(jì)委也對(duì)此發(fā)話：堅(jiān)決整改，不讓問(wèn)題再發(fā)生。

現(xiàn)在看來(lái)，“打招呼”制度與上述事件不無(wú)關(guān)系。

本次《通知》還要求，醫(yī)藥采購(gòu)工作人員發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國(guó)家工作人員存在上述行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告具體組織實(shí)施醫(yī)藥采購(gòu)的部門，并填寫《醫(yī)藥采購(gòu)“打招呼”登記表》。

這些范圍包括：

(一)介紹、推薦參與醫(yī)藥采購(gòu)的相關(guān)人員;

(二)打聽、咨詢醫(yī)藥采購(gòu)相關(guān)信息;

(三)打聽、咨詢醫(yī)藥采購(gòu)監(jiān)管和違規(guī)行為處理信息;

(四)以直接或者間接、明示或者暗示的方式干預(yù)和影響醫(yī)藥采購(gòu)及監(jiān)管活動(dòng)正常開展的行為。

醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)在撰文中指出，藥品集中招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的不正之風(fēng)和暗箱操作，以及隨之而來(lái)的地方保護(hù)主義長(zhǎng)期存在，也更容易滋生全新的利益團(tuán)體。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露的信息，近年來(lái)有關(guān)部門已經(jīng)先后處理和糾正了四川省衛(wèi)計(jì)委、浙江省衛(wèi)計(jì)委、蚌埠市衛(wèi)計(jì)委、延安市衛(wèi)計(jì)局等醫(yī)藥監(jiān)管部門在集中招標(biāo)采購(gòu)中濫用行政權(quán)力，對(duì)域外企業(yè)設(shè)置歧視性資質(zhì)要求等違法行為。

此次安徽省的“打招呼”制度，減少行政干預(yù)，將市場(chǎng)交還給市場(chǎng)的決心很徹底。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國(guó)家工作人員存在下列行為的，要求及時(shí)報(bào)告。

(一)明示或暗示應(yīng)招不招標(biāo)的或化整為零規(guī)避招標(biāo);

(二)在醫(yī)藥采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，明示或暗示向醫(yī)藥采購(gòu)工作人員請(qǐng)托說(shuō)情的;

(三)明示或暗示醫(yī)藥采購(gòu)工作人員量身定制招標(biāo)文件的;

(四)干擾評(píng)標(biāo)評(píng)審專家抽取、專家評(píng)審的;

(五)明示或暗示以圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等方式謀取中標(biāo)的;

(六)明示或暗示干擾監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常監(jiān)督檢查的;

(七)其他違反規(guī)定干預(yù)醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)的行為。

對(duì)于參與醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)單位或工作人員未及時(shí)登記、報(bào)告醫(yī)藥采購(gòu)“打招呼”行為，或隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)主要責(zé)任人或直接責(zé)任人給予批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)等處理。對(duì)造成不良影響及后果的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

參與醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)的工作人員必須嚴(yán)格保密的內(nèi)容：

(一)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥采購(gòu)機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥采購(gòu)監(jiān)督管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家等內(nèi)部研究討論事項(xiàng);

(二)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，按照招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得公開的信息;

(三)已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況;

(四)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家組成人員名單(包括談判、詢價(jià)等);

(五)評(píng)標(biāo)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)情況包括專家打分、專家評(píng)審等與評(píng)標(biāo)評(píng)審相關(guān)的事項(xiàng);

(六)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)審過(guò)程錄像資料;

(七)醫(yī)藥采購(gòu)工作中，因崗位工作獲取的尚未公開的相關(guān)信息;

(八)涉及商業(yè)秘密的事項(xiàng)(含投標(biāo)人的投標(biāo)文件等);

(九)舉報(bào)質(zhì)疑投訴的當(dāng)事人信息和尚未公開的調(diào)查事項(xiàng);

(十)其他需保密的事項(xiàng)。

參與醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)的工作人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作：

(一)明確落實(shí)責(zé)任人，不詢問(wèn)涉密信息、不告知涉密信息，更不得向他人透露涉密信息;

(二)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家抽取必須按有關(guān)規(guī)定隨機(jī)抽取，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入抽取區(qū);

(三)無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)評(píng)審區(qū);

(四)評(píng)標(biāo)評(píng)審全程視頻錄像;

(五)對(duì)報(bào)名表、入圍表、招標(biāo)文件領(lǐng)取表等及時(shí)存檔;

(六)禁止無(wú)關(guān)人員查閱有關(guān)保密材料

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員和評(píng)標(biāo)評(píng)審專家在醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)中違反本規(guī)定，責(zé)令限期整改，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的，取消其招標(biāo)代理資格和評(píng)標(biāo)評(píng)審資格;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

另外，《通知》稱，本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。

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